مقدمة
لم يكن من الممكن أن يأتي وصول فيروس كورونا المستجد (كوفيد-19) في وقت أكثر لباقة بالنسبة للصومال، الذي كان من المقرر أن يجري انتخابات برلمانية ورئاسية في 2020/21 بعد سنوات عديدة من جهود بناء الدولة وبناء السلام. كانت استجابة الصومال لأزمة كوفيد-19 غير منتظمة.
أكدت الحكومة الفيدرالية الصومالية الفيدرالية أول حالة إصابة بفيروس كورونا المستجد في البلاد في 16 مارس 2020؛ أي بعد خمسة أيام من تصنيف منظمة الصحة العالمية للعدوى بأنها جائحة. ومنذ ذلك الحين، ازدادت الحالات المؤكدة بشكل كبير. حتى 18 أبريل 2020، كان هناك 135 حالة إصابة مؤكدة وسبع وفيات في جميع أنحاء البلاد. الصومال من أقل البلدان استعدادًا في أفريقيا لمواجهة تهديد كوفيد-19 على الصحة العامة. بسبب البنية التحتية الصحية المتهالكة في الصومال، هناك نقص في قدرة الحكومة على الاستجابة السريعة لمنع انتشار المرض في جميع أنحاء البلاد.
يستعرض موجز السياسات هذا ردود فعل الحكومة الصومالية على جائحة كوفيد-19، ويوضح الأثر الاجتماعي والاقتصادي للمرض. كما يقدم الموجز بعض التوصيات السياسية ذات الصلة للسلطات الصومالية، بما في ذلك حكومة الصومال الاتحادية والدول الأعضاء فيها.
ردود الفعل الأولية على تفشي المرض
استجابةً لتفشي فيروس كورونا، اتخذت الحكومة الاتحادية عدة تدابير وقائية، بما في ذلك إغلاق المدارس، وتعليق الرحلات الجوية المحلية والدولية، وحظر التجول الليلي، وفرض قيود على التجمعات الجماهيرية. بالإضافة إلى ذلك، أنشأت الحكومة لجنة وطنية لقيادة الاستجابة لكوفيد-19.
علاوة على ذلك، خصصت الحكومة الفيدرالية خمسة ملايين دولار أمريكي للاستجابة لمكافحة فيروس كورونا. وأفادت التقارير أنها وزعت مليون دولار أمريكي على كل ولاية من الولايات الفيدرالية الأعضاء كجزء من الاستجابة لإبطاء تفشي الوباء. كما قامت بتوزيع معدات مكافحة فيروس كورونا، التي تبرع بها رجل الأعمال الصيني جاك ما إلى أفريقيا، على الولايات الفيدرالية الأعضاء وإقليم بنادر وأرض الصومال. وعلاوة على ذلك، أعلنت الحكومة الفيدرالية عن تدابير تخفيف الضرائب لمنع ارتفاع أسعار المواد الغذائية الأساسية، بما في ذلك الأرز والدقيق وزيت الطهي، خلال الأزمة. وأخيرًا، سعت الحكومة الفيدرالية إلى الحصول على مساعدات مالية وتقنية دولية طارئة لمواجهة التحديات الاقتصادية والصحية لفيروس كورونا المستجد. فعلى سبيل المثال، كانت الصومال جزءًا من الدول الأفريقية التي دعت إلى تمويل دولي فوري بقيمة 100 مليار دولار أمريكي للحد من انتشار فيروس كورونا المستجد. ولكن مع تطبيق التدابير الوقائية التي اعتمدتها الحكومة الفيدرالية الصومالية قد تؤدي السيناريوهات الناتجة إلى اضطرابات خطيرة في البلاد.
أولاً، إذا استمرت أزمة كوفيد-19 ووجد العديد من العاملين في مناطق حظر التجول أنفسهم غير قادرين على إعالة أسرهم، فقد ينقلبون ضد الدولة التي يرون أنها غير كفؤة. ثانيًا، إذا اتخذت الدولة تدابير صارمة للسيطرة على الجائحة، مثل حظر التجول الكامل أو الإغلاق التام، فقد يؤدي ذلك إلى رد فعل مماثل. ومن المؤكد أن هذه السيناريوهات ستسهم في الانتشار السريع للفيروس.
لا تزال حركة الشباب تشكل تحدياً رئيسياً آخر يؤثر بشدة على جهود السيطرة على جائحة فيروس كورونا في الصومال. إذ تسيطر الحركة على مساحات شاسعة من الأراضي وتواصل عملياتها ضد قوات الأمن الصومالية وقوات حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي في الصومال. وبالنظر إلى أن الحركة لا تسمح بوصول المعلومات والأدوات اللازمة لمكافحة المرض إلى المنطقة التي تحكمها، سيكون من الصعب على السلطات الصومالية مكافحة المرض بفعالية في جميع أنحاء البلاد من خلال تقديم المساعدة في الوقت المناسب لشعبها.
وتتعلق المشكلة الأخيرة بانتشار المعلومات الخاطئة عن المرض على نطاق واسع في البلاد. وفي ظل هذا التحدي تأتي ثقافة العيش الجماعي في الصومال – وهي ممارسة معتادة في الصومال، حيث يعيش أفراد الأسرة الممتدة (وعادة ما تكون كثيرة) معًا في منازل مكتظة وتجمعات وزيارة المرضى هي القاعدة.
الأثر الاجتماعي
من المحتمل أن تؤدي جائحة كوفيد-19 إلى إثارة البلبلة في الصومال بسبب التحديات الاجتماعية الهائلة التي تواجهها البلاد. أولاً، من المتوقع أن تكون مخاطر الصحة العامة التي يمثلها المرض واسعة النطاق. فالصومال يعيش منذ سنوات عديدة في صراع أهلي ولا تزال البنية التحتية الصحية تعاني من نقص شديد في الموارد وغير مهيأة لمواجهة أمراض مثل كوفيد-19. علاوة على ذلك، نظرًا لأن معظم الناس يعيشون في أسر معيشية مزدحمة بين الأجيال، فإن ظروف المعيشة والعمل مواتية للغاية لانتقال العدوى. وقد يؤدي الافتقار إلى حملات التوعية العامة الكافية وتمكين المجتمع المحلي إلى انتقال العدوى بسرعة، حيث سرعان ما تطغى الحالات على النظام الصحي الضعيف أصلاً الذي لا يملك سوى عدد محدود من أجهزة التنفس الصناعي ووحدات العناية المركزة.
ثانيًا، قد يضر حظر التجول الليلي نفسه بعمال الورديات الليلية اقتصاديًا واجتماعيًا. فمن شأنه أن يحرم المئات من الشباب من مصادر رزقهم، بما في ذلك العديد من الذين يعيشون على دخل المناوبة الليلية، بما في ذلك سائقي التوك توك والمطاعم وأصحاب المحلات التجارية. وقد أثرت التدابير الوقائية مثل إغلاق المدارس بالفعل على الطلاب الذين لا يستطيعون الوصول إلى الدورات التدريبية عبر الإنترنت بسبب نقص الإنترنت الرخيص في البلاد.
خلال أزمة كوفيد-19، من المتوقع أن يكون هناك ارتفاع في أسعار المواد الغذائية، مدفوعًا إلى حد كبير بالإغلاق الاقتصادي العالمي. وهذا سيعرض حياة النازحين داخليًا والأسر الفقيرة في جميع أنحاء البلاد للخطر. كما ستكون هناك خسارة واسعة النطاق في الدخل مع اشتداد إغلاق المدارس والجامعات.
وسيكون لذلك تأثير كبير على التعليم وعلى عدد كبير من العاملين لحسابهم الخاص. ومن المحتمل أن يؤدي ذلك إلى فقدان الدخل خاصة بالنسبة لأولئك الذين يعملون في القطاعات التعليمية حيث يمثل المعلمون والمحاضرون غير المتفرغين نسبة كبيرة. إذا فرضت الحكومة الإغلاق التام أو حظر التجول الكامل كإجراء صارم، فقد يتسبب ذلك في إلحاق ضرر كبير بالنازحين داخلياً في البلاد وسبل عيشهم. علاوة على ذلك، فإن عدم توفر المعدات الوقائية (مثل الكمامات ومعقمات اليدين ومعدات الوقاية الشخصية وغيرها) للسكان قد يؤدي إلى تفاقم الأثر الاجتماعي للمرض.
الأثر الاقتصادي
يفرض فيروس كورونا المستجد صدمات اقتصادية على مستوى العالم على مختلف مستويات الاقتصادات، بما في ذلك الأسواق المتقدمة والناشئة والأقل نموًا. ولم تكن الصومال استثناءً من ذلك. فقد بدأت آثاره بالكاد تظهر آثاره السلبية على التوظيف والتضخم والأنشطة التجارية وغيرها من المتغيرات الاجتماعية والاقتصادية في القطاعين الخاص والعام. وتشمل القطاعات الاقتصادية الرئيسية التي تضررت بالكاد في الصومال ما يلي:
▪ قطاع الطيران؛ حيث تم تعليق جميع الرحلات الجوية الدولية والداخلية. وقد بدأ سريان هذا القرار منذ 18 مارس وهو ملزم للركاب والشحنات بخلاف الأدوية والمواد الغذائية ومواد الطوارئ للاستجابة لحالات الصحة العامة.
▪ يقوم قطاع الضيافة بتقديم خدمة فعلية لزبائنه الوافدين بدلاً من التوصيل. لن تتمكن المطاعم والفنادق على وجه الخصوص من الاستمرار في ممارسة الأعمال التجارية كالمعتاد في ظل الإجراءات المناهضة لجائحة كوفيد-19، مثل سياسة التباعد الاجتماعي.
▪ قطاع التجارة؛ حيث تتراجع حركة الملاحة البحرية العالمية بشكل كبير بسبب توقف معظم الاقتصادات الصناعية. وفي الصومال، تهيمن الواردات في الصومال على تلبية جميع الطلبات المحلية تقريبًا باستثناء المنتجات الزراعية بما في ذلك المحاصيل والثروة الحيوانية والسمكية. هذه المواد تدر العملة الصعبة الوحيدة للصومال. إن تضرر قطاع التجارة بشدة يعني خطراً على الصومال.
▪ القطاع العام أيضًا ضحية للجائحة. ستحتاج الحكومة إلى مبلغ كبير من الأموال لتغطية النفقات الصحية الناشئة، والتي لم يتم توفيرها في قانون الاعتمادات. بالإضافة إلى ذلك، ستعاني جميع مستويات الحكومة من خسارة في الإيرادات في مصادر الضرائب المتعلقة بالطيران والتجارة. كما أعلنت الحكومة أيضًا عن تخفيض الرسوم الجمركية على بعض المواد الغذائية. وستتأثر الشركات كثيرًا بالصدمة وستنخفض قدرتها على دفع الضرائب المستحقة وفقًا لذلك.
لقد بدأت جائحة كوفيد-19 التي تعدّ مصدر صدمة كبيرة للاقتصاد العالمي في التأثير بشدة على الاقتصاد الصومالي من خلال الطرق التالية
-Quarantines, travel restrictions, social distancing, and business closure will severely hurt the economy by reducing economic activities and business transactions. حتى الأنشطة الاقتصادية غير المدفوعة الأجر، بما في ذلك أنشطة دعم المنظمات غير الحكومية للمجتمع، من المرجح أن تتراجع في هذه الفترة.
-صدمة الطلب، والتي يغذيها بشكل رئيسي الطلب الهائل على السلع الصحية والمواد الغذائية بسبب الإغلاق المحتمل المتوقع. وعلى الرغم من أن الإمدادات للشهرين القادمين إما موجودة بالفعل أو في طريقها إلى البحر، إلا أن تدهور ثقة المستهلكين إلى جانب التضخم الناتج عن الطلب يؤدي إلى تدهور سوق السلع.
-يؤدي فشل سلسلة التوريد المتوقع إلى ارتفاع في مستوى الأسعار حيث يُفترض أن يؤثر التضخم ابتداءً من وقت الضغط. طرق سلسلة التوريد إما أن تتعطل (شحنات الشحن) أو تتوقف تمامًا (الشحنات الجوية). يمكن أن يحدث إجهاد صدمة الإمداد بسبب الانكماش الاقتصادي في الشركاء التجاريين الرئيسيين إذا كان فيروس كورونا المستجد سيضرب الاقتصادات العالمية بشدة حتى في الأشهر المقبلة.
-الاستهلاك الخاص معرض لخطر التدهور. فالاقتصاد الصومالي يعتمد إلى حد كبير على استهلاك الأسر المعيشية الذي يمول من دخل العمالة والتحويلات المالية من المغتربين في البلد. ونظراً لأن المغتربين يعيشون إلى حد كبير في الولايات التي تشهد حالياً انكماشاً اقتصادياً، فمن المتوقع أن ينخفض دخلهم مما يؤدي إلى انخفاض قدرتهم على تحويل الأموال إلى وطنهم الصومال. وقد شكلت التحويلات المالية 29 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2018 بينما قد يؤدي نقصها إلى انخفاض كبير في الناتج المحلي الإجمالي.
ترتفع معدلات البطالة في وقت الأزمات، خاصة في القطاع الخاص مما يزيد من معدل البطالة الهائل الموجود مسبقاً. وترتبط كيانات القطاع الخاص في الصومال بشكل عام ومقديشو بشكل خاص، بشكل أساسي بأنشطة تجارة الجملة والتجزئة وتقديم الخدمات. ومن المرجح أن يؤدي انخفاض أرباح الكيانات التجارية بسبب تعطل حركة التجارة في البلاد وإغلاق مقدمي الخدمات والمؤسسات التعليمية والنقل إلى تقليل قدرة الكيانات المعنية على الاحتفاظ بموظفيها حيث من المحتمل أن يتم تسريح الموظفين.
-تتوقع الحكومة الفيدرالية انخفاض الصادرات بنسبة 35%، وانخفاض الواردات بنسبة 20%، وانخفاض استهلاك الأسر المعيشية بنسبة 10%، وانخفاض إجمالي تكوين رأس المال بنسبة 15%، وأخيرًا زيادة النفقات مع خسارة الإيرادات الضريبية مما يؤدي إلى عجز كبير في الميزانية.
-بشكل عام، ونتيجة لجائحة كوفيد-19، ستسجل الصومال تراجعًا اقتصاديًا قد يتراوح بين 2.9% إلى 3.8% من الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي وأكثر من 10% من الناتج المحلي الإجمالي الاسمي في عام 2020.
توصيات السياسة العامة
أدت جائحة كوفيد-19 الحالية إلى أكثر من مليوني حالة إصابة مؤكدة وأكثر من 130 ألف حالة وفاة على مستوى العالم. وحتى 18 أبريل 2020، سجلت الصومال 135 حالة إصابة مؤكدة و7 وفيات حتى 18 أبريل 2020. هناك حاجة أكبر للصومال للتخفيف من المخاطر الاجتماعية والاقتصادية لفيروس كورونا. لذلك، تسعى توصيات السياسات التالية إلى تقديم اقتراحات للتخفيف من الآثار الاجتماعية والاقتصادية للفيروس على الصومال.
1. ينبغي أن توفر الحكومة الاتحادية مزيداً من الإعفاءات الضريبية وتدابير تيسير الدخل لدعم استمرارية الأعمال، ولا سيما المشاريع المتناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة، وأصحاب المشاريع الذين يمتلكون وحدات اقتصادية غير رسمية والعاملين لحسابهم الخاص.
2. ينبغي ألا تفرض السلطات الصومالية حظر التجول الكامل أو الإغلاق التام. فالشعب الصومالي يعيش على أساس العيش على أساس العيش على الكفاف، ومثل هذه التدابير العدوانية يمكن أن تؤدي إلى المجاعة والموت المحتمل. وبدلاً من ذلك، ينبغي على السلطات الصومالية أن تصدر دليلاً اجتماعياً للتباعد الاجتماعي بحيث تستمر الأعمال والأنشطة الأساسية في تغذية هذه المجتمعات التي تعاني من الفقر.
3. ينبغي تنفيذ حملة قوية للتوعية والتواصل مع الجمهور. وينبغي توزيع ملصقات إعلامية عن الجائحة على نطاق واسع في الأماكن العامة/الأسواق، وبث برامج تلفزيونية وإذاعية منتظمة، وتعقيم وسائل النقل العام. وينبغي تشجيع الزعماء الدينيين والمشاهير وقادة الرأي على الاضطلاع بدور كبير في استمرار حملة التوعية العامة الحالية.
4. ينبغي على السلطات (أي الحكومة الفيدرالية والدول الأعضاء) تمكين المجتمعات المحلية من اتخاذ إجراءات في المراقبة والرصد والرعاية المجتمعية خلال أزمة كوفيد-19.
5. يجب على السلطات الصومالية توفير أقنعة الوجه ومعقمات اليدين ومعدات الحماية الشخصية مجاناً للجمهور.
6. يجب أن يحافظ الناس باستمرار على التباعد الاجتماعي وارتداء معدات الحماية الشخصية والحجر الصحي الذاتي في حال إصابتهم بالمرض.
7. إن التعاون بين الحكومة الاتحادية والدول الأعضاء لتنسيق الاستجابة أمر ضروري لمعالجة أزمة الصحة العامة الجديدة. إن تعاون الحكومة مع الأطراف السياسية 5 نيسان/أبريل 2020، موجز السياسات رقم 7، ومجتمع الأعمال والمجتمع المدني على مستويين من التعاون الحكومي مع الأطراف السياسية 5 نيسان/أبريل 2020، مهم بنفس القدر للاستجابة الفعالة لجائحة كوفيد-19.
8. وفيما يتعلق بالصدمات المقدرة التي يطول أمدها، حيث يبدو أن النمو والعجز المالي سيشهدان انخفاضا لفترة طويلة، يوصى بالتعاون المتعدد الأطراف لضمان فعالية السياسات الطبية وتدابير الاحتواء ودعم الإنفاق المالي من المانحين المتعددي الأطراف من أجل تقديم المنح المتوقعة المرتبطة بأهلية البلدان الفقيرة المثقلة بالديون لتخفيف عبء الديون.
9. يتعين على جميع شركات الخدمات العاملة بما في ذلك التحويلات المالية أن تخفض مستويات رسوم معاملاتها للمساعدة في الحفاظ على معيشة المجتمع الجائع.
10. يجب على مقدمي خدمات الإنترنت تطوير باقات للطلاب بأسعار منخفضة حتى يتمكنوا من مواصلة تعليمهم أثناء الأزمة.
11. ينبغي للسلطات الصومالية أن تنفذ تدابير لضمان حصول المستهلكين الضعفاء على المواد الغذائية الأساسية والضرورية بأسعار معقولة دون انقطاع، ومنع اكتنازها والتلاعب في أسعارها,
12. ينبغي حماية العاملين الصحيين من خلال إعطاء الأولوية لحصولهم على المرشحات وأجهزة التنفس والملابس الواقية التي تستخدم لمرة واحدة.
13. ينبغي على السلطات توفير مجموعات أدوات فحص وعلاج كوفيد-19 للمستشفيات الخاصة لأن السلطات لا تستطيع خدمة عامة الناس. في المقابل، يجب على المستشفيات الخاصة ومقدمي الرعاية الصحية أن يقدموا لجميع السكان استشارات وفحوصات وعلاج مجاني لكوفيد-19.
14. ينبغي للسلطات الصومالية أن تدعم استمرار وتعزيز تقديم الخدمات الأساسية للمجتمعات المحلية الضعيفة والمشردين مثل توفير المياه والصرف الصحي والصحة.
15. ينبغي أن تطلق الحكومة الفيدرالية حملة تضامن وطنية لجمع التبرعات لأفراد المجتمع المستضعفين، مثل النازحين داخلياً والأسر الفقيرة المتأثرة بالفيروس. وفي سبيل ذلك، ينبغي على السلطات أن تقترح تخفيض رواتب جميع المسؤولين الحكوميين وموظفي الخدمة المدنية من ذوي البشرة البيضاء حتى يزول المرض.
16. ينبغي للمجتمع الدولي وشركاء الصومال تقديم مساعدة مالية وتقنية محددة زمنيا للصومال لتجنب وقوع كارثة صحية كاملة.
المراجع
1. مذكرة إحاطة حول الآثار الاقتصادية المحتملة لفيروس كورونا على الصومال |
وزارة المالية. (2020، 14 مارس/آذار). تم الاسترجاع في 14 أبريل 2020,
منhttp://mof.gov.so/news/briefing-note-potential-economic-consequences-coronavirus-
الصومال
2. الآثار الاجتماعية والاقتصادية لجائحة كوفيد-19. (2020، 7 أبريل/نيسان). تم الاسترجاع في 14 أبريل/نيسان,
2020,منhttps://www.unicef.org/ethiopia/reports/socio-economic-impacts-covid-19
3. WAR-SAXAAAFAFADEED: كودوركا كوفيد-19 (2020، 18 أبريل/نيسان 2020). تم الاسترجاع 19 أبريل 2020,
من http://moh.gov.so/en/newsPage.php?Id=60
4. إدارة سياسات أزمة كوفيد-19 في إثيوبيا. (2020، 16 أبريل/نيسان). تم الاسترجاع 17 أبريل/نيسان,
2020، من https://www.crisisgroup.org/africa/horn-africa/ethiopia/managing-politics-ethiopias-
كوفيد-19-أزمة كوفيد-19
7
أبريل 2020 موجز السياسات رقم 7
